PROPUESTA DEL PUEBLO MAYA PARA
LA REFORMA EDUCATIVA NACIONAL
1. INTRODUCCION
Este documento es un aporte Maya para todos los Pueblos de Guatemala. Ha sido concebido como lineamientos generales que deben ser considerados en la construcción del Proyecto de Reforma Educativa Nacional cuyas bases se sustentan en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas de Guatemala, firmado por el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG, el 31 de marzo de 1995 en la Ciudad de México.
El Consejo Nacional de Educación Maya CNEM, valora los procesos de la práctica de la consulta y consensos, como procedimientos indispensables para la construcción de la Propuesta Maya de Reforma Educativa. El diálogo entre grupos y la retroalimentación constante de los aportes técnicos, conceptuales y formales han fundamentado la definición de lineamientos pertinentes y viables.
A la propuesta, se han incorporado iniciativas como los aportes de los expertos Ruth Moya (Interculturalidad y Reforma Educativa), Demetrio Cojtí (Propuesta para una Reforma Educativa), Eva Sazo (Educación Bilingüe e Interculturalidad para todo el país), Alfredo Tay Coyoy (Ruta Crítica para una Reforma Educativa), y Manuel Salazar Tezagüic (Filosofía Maya para una Reforma Educativa), quienes presentaron sus ideas en los talleres internos del CNEM.
Los consensos generados en torno a la propuesta de Reforma Educativa, se fundamentan en las diversas iniciativas aportadas, principalmente en la participación de representantes de mas de 103 organizaciones Mayas y representantes de entidades gubernamentales y no gubernamentales y organismos de cooperación internacional que participaron en el Seminario Nacional de Educación Maya por la Paz:
Hacia Una Propuesta Maya de Reforma Educativa Nacional, convocado por el Consejo Nacional de Educación Maya, CNEM, auspiado por el Proyecto Movilizador de Apoyo a la Educación Mata, PROMEM de la Unidad UNESCO MAYA, Proyecto de Educación Maya Bilingüe Intercultural PEMBI, de la Cooperación Técnica Alemana GTZ, Centro Canadiense de Estudios y de Cooperación Internacional -CECI, y apoyo Noruega a la Niñez -REDD BARNA, realizado en Quetzaltenango (Guatemala) los días 30, 31 de mayo y 1 de junio de 1996 representado durante el Seminario, con el título de Propuesta Maya de Lineamientos para una Reforma Educativa.
Durante el Seminario Nacional de aplicó la cuatriedad como metodología de consenso. Esto es la subdivisión de los participantes en 16 grupos de consulta, los cuales formaron después 4 grandes grupos para los consensos menores, y luego un solo grupo para el consenso mayor. Y como producto de dicho proceso, fue la formulación del documento que se presenta.
El CNEM, cree en la construcción de propuestas que parten de los consensos y bases de nuestras organizaciones. Considera también que para que esas propuestas sean incluyentes deben ser analizadas y enriquecidas por otras. Sólo a través del diálogo respetuoso, construimos una sólida propuesta de Reforma Educativa Nacional.
2. CONCEPTO DE REFORMA EDUCATIVA
La Reforma Educativa es el proceso de reestructuración del Sistema Nacional de Educación con el objetivo de ofrecer a la comunidad nacional un Sistema transformado y modernizado, el cual permita la construcción de conocimientos, la sistematización y transmisión de los mismos, de acuerdo con el contexto social, y que valora las diversas manifestaciones de la identidad cultural, como contribución sustantiva al desarrollo humano, integral e intercultural de Guatemala y cuya realización requiere de las propuestas y acciones que emanarán de los Pueblos que coexisten en la Nación.
El Pueblo Maya asume el compromiso de impulsar la Reforma Educativa mediante la participación de todos los sectores de la sociedad guatemalteca. Este compromiso deberá ser valorado por el Gobierno de Guatemala, con el espíritu de facilitar la concreción del modelo educativo apropiado para la realidad multicultural de la Nación, y posibilitar las condiciones, el marco y los instrumentos para que los procesos educativos se desarrollen libremente en las personas, en la familia, en la comunidad y en los Pueblos que cohabitan en Guatemala. El objetivo global de estos lineamientos es propiciar un nuevo orden de relaciones sociales, para alcanzar la construcción de una democracia pluralista, el desarrollo y la paz duradera.
En el contexto de la Reforma Educativa entendemos la Educación Maya como un sistema diferenciado cualitativamente de los demás sistemas educativos, definiéndose como el conjunto integral, dinámico y vivencial de experiencias, conocimientos y prácticas productivas, convivencia social, y crecimiento espiritual que las comunidades Mayas, a través de las familias, dan a las niñas, niños, jóvenes y adultos.
De cara al siglo XXI, el proceso de Reforma Educativa se desarrollará de acuerdo con la realidad pluricultural, económica, social y política de Guatemala. Estos lineamientos enfatizan la participación comunitaria como una de las manifestaciones de la identidad cultural y su implementación comprenderá acciones y visiones de la sociedad como un todo dándole preeminencia a las necesidades específicas a nivel local.
3. CONTEXTUALIZACION.
Las nuevas formas de relaciones sociales en esta nueva era y los cambios que se acercan en la vida de los Estados Nacionales nos señalan la necesidad de proponer nuevos paradigmas para el proceso educativo.
La crisis de la cultura occidental está reflejada en los Sistemas Nacionales de Educación. Los indicadores educativos nos muestran el grado de retraso existente en Guatemala en relación con los otros países de Latinoamérica, notándose especialmente la crisis en los índices de ausentismo, repetición, escasa cobertura, deserción y fracaso escolar. Esta realidad nos obliga a proponer cambios estructurales y formas innovadoras de educación que permitan desarrollar una verdadera cultura de paz, de justicia, equidad y democracia.
Para el logro de los objetivos se reconoce el fortalecimiento de las identidades y la promoción de la interculturalidad como ejes principales de acción y como base para la construcción de una nueva Nación guatemalteca. También se consideran como ejes la educación para la vida y el trabajo, la educación para una cultura de paz en democracia y desarrollo, la educación para la valoración de la Persona Humana en la vida de la comunidad, la educación en el contexto de un desarrollo integral, armónico, equilibrado y de respeto pleno a la Naturaleza.
La interculturalidad comprende los procesos educativos y políticos que tiene por finalidad la construcción de una realidad social que básicamente suponga el replanteamiento de relaciones sociales basadas en la equidad y en el reconocimiento de identidades y diferencias. Esto implica la disposición de las culturas y las Naciones para establecer un nuevo tipo de relaciones y de reconocimiento basado en la participación plena de todos de los sectores de la sociedad en un marco de valoración, aceptación y respeto a las otras culturas.
La Reforma Educativa debe ser la estructura básica para una verdadera "Reforma Social", que transforme los procesos de desarrollo político y económico excluyentes a procesos incluyentes, que trascienda la formalidad de la educación.
Lo anterior tiene como base legal y política:
De acuerdo con los criterios manifestados por los participantes en el Seminario, se propone como método para la elaboración de la Reforma Educativa, el proceso de análisis y desarrollo científico y cultural Maya reflejado en la estructura del Popol Wuj. Este método se basa en la observación, la fijación, la ejemplificación, la repetición, la corrección, la armonía y el equilibrio.
LINEAMIENTOS BASICOS.
Como resultado de la reflexión y el análisis de las diversas experiencias de las organizaciones Mayas expuestas durante el Seminario, se priorizaron como lineamientos básicos para la Reforma Educativa un conjunto de propuestas agrupadas metodológicamente de la siguiente manera:
4.1.1. Considerar los aspectos fundamentales de la filosofía Maya y debe girar en torno a los valores que en la práctica orientan el estilo de vida y la manera de ser de los Mayas, así como su visión de la Persona Humana y su relación con la naturaleza y el cosmos.
4.1.2. Propiciar el perfeccionamiento de la Persona por medio de una formación integral y a través de la familia y la comunidad.
4.1.3. Tomar en cuenta la riqueza y herencia inmersa en el lenguaje oral y deberá considerar el "kabawil" (doble visión) la experiencia, tradición y cotidianidad de los pueblos diversos que coexisten en Guatemala.
4.1.4. Debe ser integral e incluyente, como un proceso que se recrea y evoluciona.
4.1.5. Considerar la riqueza étnica, cultural y lingüística de Guatemala como factores de la educación reformada. Esta Reforma debe llevar a la Nación guatemalteca hacia relaciones interculturales teniendo en cuenta las siguientes características:
. Fomento a la identidad propia y la vivencia de valores de la comunidad.
.. Respeto, convivencia y aprendizaje de otras culturas sin perder su propia identidad.
...Racionalización de la tecnología moderna.
....Convivencia armónica y equilibrada con la naturaleza, pensando en
el bien de la comunidad que se concibe en el principio de la
complementariedad como un todo.
_Inclinación y orientación al bien común.
. Conocimiento del pasado para comprender el presente y proyectarse hacia el futuro.
.. Conciencia crítica y autoestima.
... Reconocimiento que el idioma materno, además de ser un vehículo de comunicación, es
una de las manifestaciones culturales más importantes para el proceso educativo, a través
del cual se refleja su propia visión del mundo y las raíces más profundas de la cultura.
4.2. Lineamientos técnico-pedagógicos:
. Desarrollar procesos educativos que valoricen la filosofía, la ciencia, el idioma, la tradición, la organización social y las diversas formas culturales de desarrollo Maya.
.. Promover la transformación de la docencia descolonizando el Sistema Nacional de Educación, a la vez de promover los procesos formativos interculturales y la incorporación de los valores culturales Mayas en los contenidos curriculares.
…Sensibilizar a la sociedad guatemalteca respecto a la valoración y positividad de las diferencias culturales, entendidas como fuentes de riqueza y desarrollo, a la vez de fortalecer la búsqueda de soluciones pacíficas a sus diferencias.
…. Promover la unificación de esfuerzos y la coordinación entre programas y proyectos educativos, a fin de mejorar la capacidad de gestión y la solución eficiente a los problemas técnicos y financieros de la educación.
__ Propiciar la investigación, el conocimiento, la recuperación y esclarecimiento histórico del Pueblo Maya y sus relaciones con las historias de los otros Pueblos.
4.2.2. Fortalecer los valores democráticos y de Cultura de Paz a través de una educación intercultural para el desarrollo. En este sentido se consideran como características específicas de la educación:
1) Su carácter democrático:
a) La participación y libertad integral.
b) La práctica de ejercicios democráticos y de consensos.
c) El respeto mutuo y sensibilidad a los valores culturales propios y ajenos.
d) La formación política y fortalecimiento de la justicia.
e) La apertura y democracia cultural, social y económica.
2) Con enfoque al desarrollo:
3) En relación a la Cultura de Paz:
4.2.3. Aspectos pedagógicos para una educación intercultural:
4.2.4 Perfil de los educandos en el marco de la Educación Intercultural:
. Seguridad en sí mismo sin sentimientos de inferioridad ni expresiones de discriminación.
.. Disposición y habilidad para el conocimiento de las ciencias y de la cultura en la alteridad lingüística y cultural.
… Autoestima positiva en su cultura y ante las demás culturas.
4.3. Lineamientos políticos
Se reconocen dos grandes ejes transversales que orientan la Reforma Educativa:
En este sentido se consideran como aspectos políticos prioritarios:
4.4. Lineamientos jurídicos
La Reforma Educativa debe enmarcarse dentro del ordenamiento legal del Estado guatemalteco y de los convenios internacionales, vinculados al derecho a la educación. Se consideran los siguientes aspectos jurídicos o legales:
4.5. Lineamientos Administrativos y Financieros
Se reconoció la incapacidad del Estado para enfrentar los compromisos que demanda la Reforma Educativa. Conscientes que la educación es responsabilidad colectiva, se destacaron las siguientes necesidades:
a) Debe evolucionarse del gasto público en educación a la inversión social en educación. El país debe realizar un esfuerzo global para incrementar el PIB en educación con el fin de garantizar calidad, cobertura y equidad. Es importante que la aspiración latinoamericana es de hacer una inversión mínima de 6.5% PIB en educación para garantizar amplia cobertura, calidad y equidad.
b) Descentralizar la administración de recursos humanos, materiales y financieros, facilitando la consolidación de los sistemas comunitarios de educación en busca de la eficiencia de la inversión de los recursos financieros internos y la captación de la cooperación internacional.
c) Afrontar planificadamente y con la participación de todos los sectores, los costos financieros de la Reforma Educativa y visualizar fuentes de financiamiento, provenientes de la cooperación nacional e internacional, así como la búsqueda de incentivos a la inversión en educación.
7.2. Una Reforma Educativa es factible dentro de un proceso de transformación integral de las políticas estatales, partiendo de una filosofía humanística, valorizando los elementos culturales, históricos y espirituales del Pueblo Maya.
7.3. La Reforma Educativa debe ser un camino hacia la transformación estructural con participación social, en especial de la comunidad educativa, considerando la construcción del Sistema Nacional de Educación flexible, dinámico, equitativo y democrático; lo cual significa la correspondencia con las expectativas y necesidades de los pueblos, en el marco de las nuevas relaciones interculturales.
7.4 La Reforma Educativa debe constituir un proceso de cambio más allá de las reformas administrativas, metodológicas y curriculares, incorporando una filosofía de cambio, una visión diferente de educación al servicio de los pueblos, priorizando la incorporación de la lógica, la espiritualidad, el conocimiento y la cosmovisión de la cultura Maya.
7.5 Se identifican como ejes políticos y culturales:
7.6 La Reforma Educativa debe ser asumida como política estatal y acompañada de otras estructuras que garanticen la sostenibilidad de los procesos de democracia, paz y desarrollo duradero y sostenible.
7.7 El Sistema Nacional de Educación debe incorporar en todos los niveles los elementos y valores culturales de la Educación Maya.
7.8 Conscientes del reto que presenta el siglo XXI, la Reforma Educativa debe garantizar la capacidad de los niños y niñas para participar efectivamente en el desarrollo y bienestar de ese futuro de globalidad.
7.9 Para el logro de la Reforma Educativa Nacional debe tomarse en cuenta la participación de los diferentes sectores de la población Maya, en especial a las redes sociales comunitarias, tanto a nivel local como municipal, departamental y regional. Es también de relevancia estratégica lograr la participación de los educadores y de sus respectivas organizaciones, considerando una política integral de desarrollo humano, profesional y cultural del Magisterio Nacional.
7.10 Se reconocen dificultades en la capacidad técnica y política para responder eficientemente a la transformación del Sistema Educativo Nacional, por lo que es necesario fortalecer la formación y capacitación de recursos humanos del Pueblo Maya. En ese sentido, se valora la cooperación internacional, especialmente de los países amigos y las organizaciones internacionales como la UNESCO, UNICEF, GTZ, CECI, AID, NORAD, DANIDA, REDD BARNA, Unión Europea, OEA, la Cooperación de los Países Bajos, España, Bélgica, México y Canadá, entre otros.
8. RECOMENDACIONES.
8.1. Que las organizaciones Mayas e instancias estatales y no gubernamentales se comprometan a operar la Reforma Educativa contenida en los Acuerdos alcanzados en el Proceso de Paz de Guatemala.
8.2. Que las organizaciones Mayas encargadas de la negociación, promuevan el fortalecimiento de la capacidad autogestiva y propositiva de las comunidades, sus organizaciones y los gobiernos locales, regionales y nacionales, dinamizando el diálogo, los consensos y las relaciones interinstitucionales para la consecución de la Reforma Educativa.
8.3. Que se elabore y apruebe un plan que priorice la alfabetización, la expansión de la educación preescolar, la mejora de la calidad de la educación básica y el fortalecimiento de los procesos de educación formal, no formal e informal, orientados a la población Maya.
8.4. Solicitar al Consejo Nacional de Educación Maya, CNEM, la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala, COPMAGUA, la Asamblea de la Sociedad Civil, ASC, y Gobierno de Guatemala, agilizar los mecanismos para la constitución de la Comisión Paritaria de Reforma Educativa (mencionada en el capítulo III, literal G, numeral 5 del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas).
8.5. Que las organizaciones participantes en el Seminario Nacional de Educación Maya por la Paz: Hacia una Propuesta Maya de Reforma Educativa, se comprometan a divulgar, explicar, persuadir y reproducir apropiadamente los lineamientos de Reforma Educativa legitimados y consensados en el Seminario.
9. AGRADECIMIENTO:
Los participantes, tomando nota de los esfuerzos realizados por el CNEM en la organización del Seminario, agradecen la invitación que se les formuló para contribuir en dicho esfuerzo colectivo.
Igualmente agradecen la destacada participación de los representantes de la Asamblea de la Sociedad Civil, ASC, la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya, COPMAGUA y todas las organizaciones Mayas que acudieron al Evento, así como a los siguientes organismos cooperantes: CECI-Canadá, Cooperación Técnica Alemana-GTZ, UNESCO-Maya, la Cooperación de PAISES BAJOS, y Apoyo Noruego a la Niñez-REDD BARNA.
Estos lineamientos reflejan el consenso de diferentes niveles de reflexión y consulta:
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