reforma

REFORMA EDUCATIVA

Síntesis de propuestas y comentarios

Guatemala, mayo de 1997.

Los pedagogos y educadores hemos tratado, hasta aquí, de adecuar, adaptar y ajustar los viejos y obsoletos modelos. Auguro que ustedes, con los Acuerdos de Paz en la mano, con la tradición de su pueblo en la mente y con la valentía de quien tiene el privilegio de acceder a una nueva etapa, sean los artífices de una nueva escuela, respetuosa de las costumbres, sabia en la recuperación de la cultura, útil para la vida y divertida para los niños.

Matthias Abram

PRESENTACION

Las sociedades reproducen su cultura y la enriquecen, con la educación. En tanto que incrementa el acervo de conocimientos para el desarrollo y difunde valores, prácticas de libertad y democracia, la educación es factor de paz. Su ejercicio no se limita a lo que acontece en las aulas, pero educar es la misión específica de las escuelas. Sin embargo, el sistema escolar puede funcionar, y hacerlo por períodos prolongados, de espaldas a las necesidades educativas de las personas, de los pueblos.

En el caso guatemalteco es así. Una de las tareas pendientes de nuestra sociedad es reformar la educación. Se han ensayado cambios parciales, mas el sistema sigue necesitando transformaciones profundas.

Con los Acuerdos de Paz, sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, se establecieron compromisos para hacer efectivos los derechos a la educación que consagra la Constitución de la República. Entre esos compromisos destaca el de impulsar la Reforma Educativa. Proceso con el cual debiera terminar una de las fuentes de exclusión social que afecta a la mayoría de compatriotas: la falta de acceso a la educación para reproducir y enriquecer su propia cultura.

Diversas organizaciones han formulado propuestas para la Reforma Educativa. Los grados de elaboración y los aspectos en los cuales cada una pone énfasis, las hacen diferentes. En la diversidad de sus planteamientos hay elementos que se contradicen, pero también recomendaciones complementarias y puntos en común, además del propósito compartido de mejorar la educación en el país.

Con los objetivos de socializar las propuestas, sistematizarlas y reunir aportes técnicos, políticos y estratégicos para construir el andamiaje de la Reforma Educativa Nacional, el Consejo Nacional de Educación Maya promovió la realización de Círculos de Estudio.

Los Círculos de Estudio fueron concebidos como un proceso de aprendizaje compartido de carácter eminentemente intercultural. Durante los meses de octubre y noviembre de 1996, se discutieron propuestas recopiladas con los criterios de que fueran conocidas públicamente, que tuvieran elementos propositivos, respaldo institucional o académico y que sus autores aceptaran presentarlas para debatir.

CNEM sugirió un "formato de análisis", para orientar las deliberaciones, que incluyó conceptos, premisas, objetivos, políticas, estrategias, debilidades y fortalezas de cada propuesta.

Este documento reúne la riqueza de ideas que fueron vertidas en los Círculos de Estudio, tanto por los expositores de las organizaciones que presentaron propuestas, como por parte de los comentaristas invitados. La selección de comentaristas atendió a sus conocimientos en materia educativa, su proveniencia de distintos sectores sociales y su apertura a actitudes interdisciplinarias.

En la primera parte se presenta una condensación sistematizada de las propuestas que fueron discutidas en los Círculos de Estudio. Los planteamientos se organizaron de acuerdo con el "formato de análisis", estableciendo los puntos en común, ordenando los elementos complementarios e identificando las recomendaciones que resultan contradictorias entre las diversas propuestas.

Esta condensación no es una nueva propuesta. Porque el trabajo técnico no puede sustituir al diálogo social ni los acuerdos políticos -en el correcto sentido de la participación ciudadana en los asuntos públicos-. Más bien se trata de un aporte a esas dinámicas de futuro para Guatemala.

Por eso mismo, en la segunda parte de este documento, se presentan los comentarios recopilados en cada reunión de los Círculos de Estudio. Comentarios que se exponen como un amplio diálogo sobre cada aspecto del "formato de análisis"; aunque los comentaristas invitados no se hayan referido a la misma propuesta en particular, ni hayan expresado sus criterios en la misma reunión de los Círculos de Estudio. Así se trata de reflejar el ambiente dialogal en el que fueron compartidos. Además, no se reunieron las reflexiones de elogio o cuestionamiento a cada propuesta en particular, sino los aportes y llamados de atención respecto de la Reforma Educativa como proceso social de singular importancia.

El Consejo Nacional de Educación Maya expresa su agradecimiento a las entidades que presentaron sus propuestas en los Círculos de Estudio, a los comentaristas por sus significativos aportes, a los miembros de su equipo por la labor de recopilación, a Werner Ramírez Avila por la tarea de síntesis y sistematización, y a su Junta de Cargadores que dirigió todo este esfuerzo por reunir y organizar un conjunto de ideas valiosas para que el diálogo fecunde los mejores esfuerzos por una nación unida en su diversidad cultural, capaz del desarrollo, de la paz y la democracia.

Junta Directiva

PRIMERA PARTE

CONDENSACIÓN DE PROPUESTAS DE REFORMA EDUCATIVA

La Reforma Educativa debe entenderse dialécticamente, incluyendo la tensión entre lo técnico y lo político. También hay tensión entre cambio de estructura y cambio de tecnología. Se deben romper esquemas y crear alternativas nuevas en educación. La estructura condiciona la relación. Es difícil buscar solidaridad. La Reforma Educativa no será ni a corto plazo ni en un solo sector.

Oscar Azmitia

CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS PROPUESTAS

Las propuestas presentadas y discutidas en los Círculos de Estudio fueron, en orden de presentación, las siguientes:

CNEM. Propuesta Maya de Reforma Educativa. Seminario Nacional de Educación Maya por la Paz, Xelju’, Quetzaltenango, 30 de mayo-1 de junio de 1996.

CNEM es una coordinadora de organizaciones educativas al servicio de la población maya.

Grupo Xela. Propuesta de una Política Pública en Educación, a partir de los Acuerdos de Paz. Multicopiado, sl. sf.

El Grupo Xela está integrado por Irma Velásquez, Roberto Gutiérrez y Victor Racancoj, estudiantes quetzaltecos de la Maestría en Antropología Social de la Universidad París VIII.

CIEN. (Anneliese Haeussler). Educación. Elemento integral del proyecto "Estrategia de Desarrollo Económico y Social para Guatemala, 1996-1999". Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), Guatemala, diciembre de 1995.

El CIEN se define como una entidad privada, apolítica y no lucrativa. Es considerado como un "tanque de pensamiento" del sector empresarial.

COMG. Hacia una Propuesta Maya de Reforma Educativa Nacional. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), multicopiado, Chimaltenango, 30 de mayo de 1996.

COMG es una Coordinadora de Organizaciones no Gubernamentales (ONG) mayas, forma parte del Foro de Coordinaciones de ONG de Guatemala.

ASIES. Promoción de la Reforma Educativa en América Latina. Presentación del Programa de Reforma Educativa en América Latina (PREAL). Multicopiado, Guatemala, 28 de octubre de 1996.

ASIES se define como una entidad privada, de servicio, cultural y no lucrativa, formada por personas interesadas en la reflexión, análisis e investigación científica de la realidad nacional, con el objeto de estimular el interés general para la búsqueda y realización de soluciones concretas a la problemática atingente al país, inspirada en el principio de participación ciudadana. Su trabajo se orienta a la formulación de políticas públicas.

PREAL es un programa co-dirigido por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CIDE), de Chile y Diálogo Interamericano, de Estados Unidos, que desarrolla en Guatemala ASIES.

Para esta síntesis, también se consideraron los "Cuadernos de la Reforma Educativa" ASIES-PREAL siguientes:

No. 1. (Carmen María Galo de Lara) Diagnóstico del Sistema Educativo de Guatemala (actualización), julio 1996.

No. 3. (Carmen M. Galo de Lara) Descentralización Educativa en Guatemala, 1996.

No. 4. (Eva Sazo de Méndez) Educación Bilingüe Intercultural, marzo de 1996.

No. 8. (Samuel Fadul) Educación Popular en Guatemala, julio de 1996.

No. 10. (Isabel Ibarra de Cálix) Nuevas Modalidades de Financiamiento de la Educación, septiembre de 1996.

No. 11. (Elizabeth Ruano de Flores) Calidad de la Educación, noviembre de 1996.

K’amal B’e. Propuesta de Reforma Educativa en Guatemala. Multicopiado, K’amal B’e, Guatemala, noviembre de 1996.

K’amal B’e es una Comunidad Política Maya. Su propuesta de Reforma Educativa fue elaborada bajo la dirección del doctor Celestino Tay Coyoy, ex-ministro de educación.

Supervisores de Suroccidente. Propuesta para la Formulación de Bases para la Reforma Educativa. Departamento Técnico Pedagógico, Dirección Regional de Educación, Región VI, Suroccidente. Quetzaltenango, mimeo, 31 de mayo de 1996.

Esta propuesta fue el resultado de un Seminario realizado los días 27-28 de noviembre de 1995, por los Supervisores de Educación de la Región VI (Quetzaltenango, Retalhuleu, San Marcos, Sololá, Suchitepéquez y Totonicapán), con el auspicio de la Cooperación Técnica Alemana GTZ.

Tres de las propuestas corresponden a organizaciones indígenas (CNEM, COMG, K’amal B’e). Igual número incluye diagnósticos de la situación educativa del país (CIEN, ASIES, K’amal B’e).

Las propuestas se diferencian, además, por el grado de elaboración conceptual acerca de la Reforma Educativa, el nivel de desarrollo de sus propuestas de política y las estrategias que plantean para impulsarlas.

El esfuerzo de conceptualización de la Reforma Educativa es notorio en las propuestas de organizaciones indígenas (CNEM, K’amal B’e) y el Grupo Xela. En las demás, hay aproximaciones, o concepciones implícitas.

Las propuestas de política difieren en cuanto a extensión (amplitud de aspectos que abordan), grado de especificidad y nivel de formulación (lineamiento o política propiamente tal). La mayoría propone lineamientos generales (qué tipos de acción). Sólo CIEN y K’amal B’e proponen políticas (acciones específicas y cómo realizarlas), incluyendo estimaciones presupuestarias.

El grado de desarrollo de las propuestas y los planteamientos estratégicos para implementarlas guardan relación directa. Las entidades que presentan propuestas de política se refieren a menos aspectos, pero presentan estrategias para implementarlas. En tanto que las que proponen lineamientos abarcando más aspectos, en sus estrategias enfatizan cómo impulsar su consideración por parte de las autoridades, o cómo instituir órganos que desarrollen la formulación de políticas a partir de esos lineamientos.

En lo anterior influyen también, que se parta o no de diagnósticos para problematizar la situación educativa y la gestión de los principios e intereses propios; así como la posición política relativa de las entidades ponentes (posibilidades de acceso e influencia sobre las autoridades; concepción de las políticas públicas, definidas de arriba hacia abajo, o a la inversa).

En el Cuadro 1 se resumen las características mencionadas, las líneas indican la amplitud o grado de desarrollo en cada aspecto. En el Cuadro 2 se sintetizan los planteamientos centrales de cada una de las propuestas.

Cuadro .

Características Principales de las Propuestas de Reforma Educativa

presentadas en los Círculos de Estudio de CNEM

Propuestas	Diagnóstico	Concepto de Reforma Educativa	Políticas	Estrategias
CNEM		/////////////////	///Qué///	Impulso e implementación
Grupo Xela		/////////////////	/ / / /	Institucionaliza- ción
CIEN	////////////////	/ / / / / /	Qué y Cómo	Implementación
COMG		/ / / /	/ / / / /	Criterios para diseño
ASIES	////////////////	/ / / / / / //	/ / / / / /	Para formulación
K’amalb’e	////////////////	////////////////	Qué y Cómo	Implementación
Sup.S.O.			/ / Qué / /

Fuente: elaboración propia.

Cuadro ..

Planteamientos centrales de las Propuestas de Reforma Educativa

presentadas en los Círculos de Estudio del CNEM

Propuestas	Planteamientos Centrales
CNEM	Transformar el sistema educativo nacional, a partir del desarrollo de la interculturalidad, para adecuarlo a las condiciones sociales y a la multiculturalidad del Estado guatemalteco.
*Grupo Xela*	Crear el Tercer Viceministerio de Educación y un Consejo Nacional para impulsar la educación intercultural bilingüe a nivel primario, con la participación de organizaciones de la sociedad civil, locales y de intermediación.
CIEN	Transformar el rol del Estado en la educación; a partir de los principios de subsidiariedad, financiamiento directo a los beneficiarios y participación privada en la prestación de servicios; de manera que sus funciones se concentren en la definición de políticas educativas, la emisión de normas y la supervisión de la calidad educativa.
COMG	Ampliar la participación de organizaciones y comunidades indígenas para impulsar una propuesta maya de Reforma Educativa.
ASIES	Reforzar la participación y la búsqueda de consenso acerca de los temas de la Reforma Educativa.
K’amal B’e	Reforma curricular para la educación intercultural y ampliación de cobertura educativa, con dos sistemas, uno para la población indígena y el otro para la población no indígena.
Sup. S.O.	Lineamientos técnico-pedagógicos para adecuar la educación a las características socioeconómicas y culturales de las comunidades.

Fuente: elaboración propia.

DIAGNÓSTICO DE LA EDUCACIÓN EN GUATEMALA

Los diagnósticos que presentan las propuestas coinciden en que la situación educativa del país se caracteriza por:

La prevalencia de un alto índice de analfabetismo, que afecta especialmente a la población indígena y a las mujeres.

La insuficiente cobertura del sistema educativo;

Con desiguales oportunidades de acceso para la población rural e indígena.

La deficiente calidad de los servicios educativos:

Deserción,
Repitencia,
Prolongación del tiempo para graduar promociones.

Deficiencias en la administración educativa:

Centralización,
Concentración de funciones,
Insuficiencia de recursos, que se distribuyen con desigualdad,
Subutilización de recursos.

Falta de pertinencia educativa:

Inadecuación del calendario escolar,
No correspondencia con el contexto cultural de las comunidades,
Ausencia de formación para el trabajo.

Se reconocen, sin embargo, experiencias innovadoras con impacto positivo:

Iniciativas gubernamentales:

Dirección General de Educación Intercultural Bilingüe (DIGEBI);
Sistema de Mejoramiento de los Recursos Humanos y Adecuación Curricular (SIMAC), -criticado por K’amal B’e-;
Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo (PRONADE), -valorado positivamente por CIEN y ASIES-.
La Nueva Escuela Unitaria Bilingüe Intercultural.

Iniciativas de la sociedad civil:

Franja de Educación Maya;
Escuelas mayas del Centro de Documentación e Investigación Maya (CEDIM);
Escuelas sin Fronteras;
Escuelas de Fe y Alegría;
El Programa de Educación Maya Bilingüe Intercultural (PEMBI).

Otro elemento, que presenta CNEM es la definición de la Educación Maya: "el conjunto integral, dinámico y vivencial de experiencias, conocimientos y prácticas productivas, convivencia social, y crecimiento espiritual que las comunidades mayas, a través de las familias, dan a las niñas, niños, jóvenes y adultos. Sistema que se diferencia cualitativamente de los demás sistemas educativos."

CONCEPCIONES SOBRE LA REFORMA EDUCATIVA

Las concepciones sobre la Reforma Educativa, implícitas o explícitas, de las propuestas en consideración son compatibles entre sí. Las diferencias estriban en que destacan distintos aspectos.

Las propuestas de CIEN y ASIES no definen explícitamente la Reforma Educativa, pero plantean cambios en el sistema educativo a partir de la modificación de políticas públicas.

El Grupo Xela enfatiza las características del cambio, como proceso incluyente, participativo y gradual.

K’amal B’e también plantea la Reforma Educativa como proceso de cambios, acentuando dónde se inician: en las estructuras de decisión del sistema educativo, por su ineficacia y porque contribuyen a la desigualdad social. Además, refiere los efectos del cambio: ampliación y mejoramiento de la calidad de la educación, de todo el sistema educativo.

CNEM comparte el énfasis en el impacto de la Reforma, la cual define como el proceso de reestructuración del Sistema Nacional de Educación, con el objetivo de ofrecer a la comunidad un sistema transformado y modernizado, el cual permita la construcción de conocimientos, la sistematización y transmisión de los mismos, de acuerdo con el contexto social, y que valora las diversas manifestaciones de la identidad cultural, como contribución sustantiva al desarrollo, integral e intercultural de Guatemala. Añadiendo que su realización requiere de las propuestas y acciones que emanarán de los pueblos que coexisten en la nación.

En relación con la Reforma Educativa hay dos conceptos que ameritan especial consideración especial: interculturalidad y descentralización..

La interculturalidad, que es postulada como un propósito cardinal en varias propuestas, es definida por CNEM como «los procesos educativos y políticos con la finalidad de fortalecer relaciones sociales basadas en la equidad y el reconocimiento de las identidades culturales diferenciadas de los pueblos»; procesos que se basan «en la participación plena de todos los sectores de la sociedad, para establecer relaciones de reconocimiento, respeto, valoración y aceptación de las distintas culturas».

La descentralización es la transferencia de poder de decisión hacia las personas directamente involucradas en las consecuencias de las decisiones; para que los beneficiarios de un servicio, como la educación, puedan convertirse en protagonistas de los procesos de prestación del servicio. Para ser efectiva, la descentralización requiere que las funciones y los recursos se desconcentren, de los órganos centrales de la administración pública, para el caso el Ministerio de Educación, hacia instituciones públicas u organizaciones sociales más próximas a la población. (Basado en ASIES, Cuaderno No. 3).

NIVELES DE ACCIÓN

Todas las propuestas se concentran en la Reforma Educativa del nivel de educación primaria. Pero únicamente el Grupo Xela se limita estrictamente a ese nivel.

K’amal B’e y CIEN abordan la cobertura del nivel preprimario y también hacen algunos planteamientos para el nivel secundario. CIEN se refiere a la cobertura, privilegiando la participación privada, para no afectar los recursos que se empleen en primaria. Además, propone el establecimiento de pensa mínimos para ese nivel, planteamiento que comparte K’amal B’e (como necesidad de revisión curricular). K’amal B’e, agrega la modificación de las Escuelas Normales, para mejorar la formación de docentes. Y, los Supervisores de Suroccidente plantean la necesidad de crear carreras técnicas cortas, a nivel medio.

K’amal B’e y CIEN, también presentan planteamientos sobre educación superior. CIEN critica la asignación presupuestaria constitucional a la Universidad de San Carlos (USAC) -cuya eventual reducción liberaría recursos para el nivel primario-; señala falta de eficiencia, inadecuación al mercado laboral y propugna porque la USAC se comprometa a realizar reformas y ser fiscalizada. Asimismo, plantea la necesidad de permitir la creación de Institutos Técnicos Superiores. El interés de K’amal B’e en la educación superior también obedece al interés por la formación de docentes, su propuesta es crear, a mediano plazo, Institutos Normales Superiores.

CNEM propone generalizar la educación maya en todos los niveles, esto es, incluir elementos y valores culturales del pueblo maya.

En adelante consideraremos exclusivamente las propuestas respecto de la Reforma de la Educación Primaria.

PREMISAS FUNDANTES

Las deficiencias del sistema educativo nacional constituyen la premisa fundamental de todas las propuestas. Porque las deficiencias existen, se plantea la necesidad de cambios.

A partir de ahí, las premisas planteadas en las propuestas demarcan dos corrientes distintas, pero no incompatibles, de enfoque al cambio educativo.

Para CIEN otras dos premisas son: i) que para las personas y la sociedad, la educación es una inversión rentable; y, ii) la libertad individual de elegir las opciones educativas.

Las propuestas de las organizaciones indígenas, en cambio, tienen implícita la premisa del derecho de los pueblos indígenas a acceder al sistema educativo y emplearlo para la reproducción de su propia cultura, es decir, un derecho colectivo. La preocupación por lo social se refuerza con la siguiente premisa: la educación es estratégica para una nación multicultural. La que a su vez se relaciona con: la necesidad de un nuevo paradigma educativo, para superar las deficiencias del vigente, en especial su carácter etnocéntrico, no indígena, que es colonialista.

Otras dos premisas permitirían conciliar las diferencias entre ambas corrientes. ASIES postula la educación como factor de desarrollo; y las organizaciones indígenas la necesidad de desarrollar la cultura de la paz.

FINALIDADES DE LA REFORMA EDUCATIVA

Fines

En la enunciación de los fines de la Reforma Educativa también se manifiesta la diferencia entre una posición que enfatiza en lo económico, y otra que subraya lo social.

Para CIEN, la finalidad es hacer de la inversión en capital humano componente clave para el desarrollo del país, integrando los aspectos económicos y sociales de la educación.

Para las organizaciones indígenas, el fin es modificar las desiguales relaciones entre los pueblos de Guatemala.

COMG, postula el fin de: adecuar la educación a las necesidades de los pueblos maya, garífuna, y xinca, como parte de una reforma global de la sociedad.

Reforma respecto de la cual, los cambios educativos persiguen la finalidad de: contribuir a estructurar la nueva sociedad, basada en la pluralidad, para fortalecer la unidad, como propone K’amal B’e. O, desarrollar relaciones sociales interculturales para construir la nación multicultural, la democracia, el desarrollo y la paz; como plantea CNEM.

Entidad que también propone como fin, estructurar un sistema educativo nacional dinámico, equitativo y democrático que corresponda a las expectativas y necesidades de los pueblos de Guatemala.

Objetivos

Los objetivos de las propuestas en consideración son diferentes, pero resultan complementarios, en una lógica de avance progresivo:

Analizar los problemas educativos y establecer políticas prioritarias para atenderlos, mediante la participación y la búsqueda de consensos. (ASIES)

Establecer una política educativa de largo plazo, para:

aumentar la cobertura;
mejorar la calidad; y
eliminar el analfabetismo. (CIEN)

Desarrollar la educación de manera integral e incluyente (CNEM):

Iniciar un proceso permanente de mejoramiento de la calidad educativa, con características autogestivas y de desarrollo social (K’amal B’e).
Desarrollar un nuevo paradigma educativo (CNEM):
que sea pertinente a las necesidades socioeconómicas y a las especificidades lingüisticas y culturales locales, (Grupo Xela, -que lo restringe a nivel primario-);
capaz de enseñar a ser, a hacer y a convivir en una sociedad de personas libres, pacífica y democrática (CNEM);
promoviendo la participación, la equidad y la solidaridad para la plena realización del hombre y la mujer guatemalteca. (K’amal B’e).
Igualar las oportunidades de educación entre indígenas y ladinos (K’amal B’e):
eliminar todas las formas de discriminación educativa, (CNEM)
corregir la desigual distribución de recursos. (K’amal B’e)

Cumplir los compromisos de paz. (K’amal B’e)

METAS

Solamente dos propuestas presentan metas, de cobertura, para el año 2000:

Nivel educativo	CIEN	K’amal B’e
Preprimario	50%	100%
Primario 1-3	100%	100%
Primario 4-6	75%	100%
Secundario	20%
Analfabetismo	20%

EJES PARA LA REFORMA EDUCATIVA

El eje central para la Reforma Educativa, porque lo comparten todas las propuestas es:

Descentralización y desconcentración educativa, con participación comunitaria

Sin embargo, existen importantes diferencias en cuanto a los lineamientos o políticas para la descentralización.

Sobre el eje de la descentralización, CIEN propone el de:

Redefinir el rol del Estado:

A partir de los principios de:
subsidiariedad;
financiamiento directo a los beneficiarios;
participación privada en la prestación de servicios.
Con las funciones de:
dictar políticas;
emitir normas; y
evaluar el rendimiento.

Cambio que es adversado por diferentes sectores sociales.

En tanto que organizaciones mayas (CNEM, K’amal B’e) coinciden en un eje principal, paralelo al de la deöööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööö/DIR>

Desarrollar modelos educativos multiculturales (ASIES).
Definir los currícula de manera pertinente con la realidad social de los educandos (CNEM).
Orientarlos a cada pueblo según sus características (Supervisores Suroccidente).
Incluir en los pensa de estudios de todos los niveles del sistema educativo, el conocimiento del idioma predominante en cada región o comunidad (Supervisores Suroccidente);
en sustitución del inglés (COMG).

Desarrollo curricular

Desarrollar currícula con visión intersectorial, multidisciplinaria, participativa y pluricultural; orientados a la relación intercultural y a eliminar el verticalismo y la uniformidad en la práctica escolar (K’amal B’e).
Considerar las más amplias representaciones en las áreas del conocimiento y la sabiduría (CNEM).
Definir los currícula en correspondencia con los principios y valores de las culturas del país, para propiciar el desarrollo integral, multicultural, pluriétnico y multilingüe (CNEM);
Promover investigaciones sobre ciencia, tecnología, ética, estética y valores culturales mayas para la conformación del currículo educativo intercultural (Supervisores Suroccidente).
Elaborar guías curriculares flexibles, con contenidos mínimos comunes y elementos de interculturalidad (K’amal B’e);
revisar los programas de estudios de cuarto a sexto grados de primaria para preparar nuevos pensa (CIEN).
Elaborar perfiles terminales y propedéuticos de los egresados, por grados y niveles de educación, en consulta con los padres y con diagnósticos de las aspiraciones educativas de las comunidades (K’amal B’e).

Participación:

Promover la descentralización curricular a nivel de comunidad lingüística (K’amal B’e).
Promover la participación de la comunidad educativa en la definición de los contenidos programáticos (Supervisores Suroccidente).

TÉCNICO-PEDAGÓGICOS

La incorporación de contenidos interculturales a la educación, sin modificar los métodos educativos, sería sólo una yuxtaposición. Dejar fuera de la educación los métodos que han permitido a la población indígena reproducir su cultura, equivaldría a fingir la interculturalidad.

Por otra parte, el sistema educativo del país necesita renovar sus métodos. La infuncionalidad de los actuales es evidente por sus resultados. Y en el acervo de prácticas educativas indígenas hay un rico caudal de posibilidades para esa renovación.

Una de las características de la educación maya es la participación familiar y comunitaria. Aspecto que se debe valorar, como plantean las propuestas de reforma educativa que aquí sintetizamos. Ese debiera ser un lineamiento central para la reforma técnico-pedagógica de la educación guatemalteca. El desafío mayor, es desarrollar la pedagogía de la interculturalidad, como una pedagogía vivencial, a partir de las prácticas indígenas.

Valorar la participación de la familia y las comunidades en el proceso educativo (Grupo Xela, ASIES, COMG, K’amal B’e, Supervisores Suroccidente, CIEN).

Desarrollar la pedagogía de la interculturalidad:
Fortalecer la identidad, como fundamento de la unidad (CNEM, K’amal B’e).
Promover la solidaridad y la cooperación comunitaria (CNEM).
Promover el conocimiento y respeto de las diversas culturas (CNEM).
Promover la educación comunitaria para reproducir la cultura, el conocimiento y las tradiciones (CNEM).
Articular la labor educativa con la vida cotidiana, el conocimiento y la experiencia (CNEM).
Formular proyectos de educación intercultural con participación de la sociedad civil (Grupo Xela).
Sensibilizar sobre lo positivo de las diferencias culturales como fuentes de desarrollo (CNEM);
promover procesos de aprendizaje dinámicos, vivenciales, armónicos y creativos (Supervisores Suroccidente).
Eliminar todas las formas de discriminación (CNEM).
Impulsar el diálogo intercultural (CNEM).
Educar en forma bilingüe e intercultural (Grupo Xela, ASIES).

Fortalecer los valores democráticos:
Propiciar la libertad y participación (CNEM).
Promover consensos y ejercicios democráticos (CNEM).
Fomentar el respeto mutuo (CNEM).
Brindar formación política (CNEM).
Promover la apertura de pensamiento (CNEM).
Desarrollar la educación en derechos humanos, como proceso fundamental para el fortalecimiento de la democracia, con métodos vivenciales (K’amal B’e).

Fortalecer la cultura de paz:
Afirmar el sentido de justicia (CNEM).
Promover la valoración y empleo del diálogo (CNEM).
Promover la autoestima y la convivencia interétnica basadas en la solidaridad, la equidad, el equilibrio y la justicia (CNEM).

Educar para el desarrollo:
Articular la educación y la capacitación para el trabajo (CNEM).
Fomentar la creatividad y la productividad sobre bases científicas (CNEM).
Incluir un componente de educación para el trabajo desde primaria, para desarrollar las disposiciones intelectivas, habilidades físicas y actitudes positivas hacia el trabajo creativo y empresarial (K’amal B’e).

Transformación de la docencia:

Procurar que la capacitación magisterial enfatice en las costumbres, tradiciones y cultura nacional (Supervisores Suroccidente).
Implementar programas permanentes de capacitación para docentes en servicio, para satisfacer las necesidades que detecten, y para promover su participación en la reforma educativa (K’amal B’e).

Investigación educativa:
Implementar un componente de investigación cultural y educativa para fortalecer el nuevo paradigma educativo (K’amal B’e).
Investigar y sistematizar experiencias de educación popular (ASIES).
Investigar y difundir la historia del pueblo maya y sus relaciones con otros pueblos (CNEM).
Fomentar la investigación participativa en cuanto al marco histórico de cada comunidad (Supervisores Suroccidente).
Recopilar la tradición oral (CNEM).

Materiales educativos:
Editar textos con la historia de los idiomas de cada una de las culturas del país (Supervisores Suroccidente);
Elaborar documentos con lineamientos didácticos para la enseñanza de la cultura maya (Supervisores Suroccidente);

Lineamiento polémico:

Editar textos únicos para primaria y cuadernos de trabajo para preprimaria (K’amal B’e).

ADMINISTRATIVOS

Todas las propuestas de reforma educativa comparten la necesidad de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación. Coinciden en la descentralización como respuesta a esa necesidad, pero existen diferencias en cuanto a alcances y profundidad (transferencia del poder de decisión del gobierno central hacia municipalidades, o directamente a las comunidades) y respecto de la administración de personal. Las diferencias de fondo estriban en si el Ministerio de Educación (MINEDUC) debe tener funciones de prestación de servicios educativos, como hasta ahora, o si debe transferirlas para dedicarse exclusivamente a fijar políticas, normar y evaluar la educación.

Garantizar cobertura, equidad y calidad educativa (CNEM, CIEN, ASIES, K’amal B’e).

Subsanar la disfuncionalidad del MINEDUC (Grupo Xela):
Mejorar la capacidad de gestión y solución de problemas técnicos y financieros (CNEM).
Analizar cómo operativizar DIGEBI (COMG).

Reestructuración del MINEDUC:
Reorientar las funciones del MINEDUC hacia dictar políticas, emitir normas y evaluar la educación (CIEN, ASIES).
Estructurar dos sistemas educativos, uno para la población maya y otro para la población no maya (K’amal B’e).
Modificar leyes educativas contradictorias que están en vigencia (Grupo Xela).
Creación de órganos adminiiiiiiiiiiiiiiiiiiistrativosssssssssssssssssss: >>>>>>>>>>>> >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>Conseeeeeeeeeeeeeeeeeeeeejo NaciiiiiiööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööööE=-2>

Promover la nominación de personal idóneo para cada región (Supervisores Suroccidente);
Contratar maestros bilingües de la etnia y el lugar donde vayan a trabajar (Grupo Xela; Supervisores Suroccidente proponen procurar que hablen el idioma de la comunidad);

Motivar al magisterio (CIEN).

Promover el desarrollo humano, profesional y cultural del magisterio, incluyendo mejoras salariales (CNEM).

Capacitación magisterial: (CIEN)
Actualizar la tecnología de los docentes, mediante seminarios de corta duración (K’amal B’e).
Aumentar la formación de docentes (K’amal B’e).
Promover cambios curriculares en las Escuelas Normales (K’amal B’e).
Crear con urgencia centros de formación y desarrollo de recursos humanos, especializados en educación intercultural bilingüe (ASIES).
Fortalecer la formación de recursos humanos del pueblo maya (CNEM).

Capacitación Administrativa:
Crear un sistema permanente de capacitación para personal administrativo, técnico y directivo, para el mejoramiento en el desempeño de sus funciones y para que participen en la Reforma Educativa (K’amal B’e).

Evaluación educativa:
Evaluar el rendimiento de maestros, estudiantes y la administración del sistema educativo (CIEN):
Como parte de la reforma curricular hacer evaluación diagnóstica y formativa del sistema educativo (K’amal B’e);
Establecer, a partir de la reforma curricular, el reglamento de evaluación del aprendizaje para cada nivel educativo (K’amal B’e);
Evaluar los programas educativos para determinar su eficiencia, mejorarlos o suprimirlos (Supervisores Suroccidente);
Velar por el desarrollo de una eficiente supervisión educativa (Supervisores Suroccidente).
Evaluar la Reforma Educativa (K’amal B’e).
Introducir sistemas de información (CIEN).

Coordinación de esfuerzos:
Desarrollar mejor coordinación interinstitucional para el cumplimiento de los objetivos de la educación (Supervisores Suroccidente).
Coordinar programas y proyectos educativos (CNEM).
Unificar las experiencias existentes (COMG).

Crear Centros Culturales para la comunidad (ASIES).

Prioridades:
Alfabetización (CNEM, CIEN).
Educación extraescolar (CNEM).
Mejorar la calidad de la educación primaria (CNEM).
Fortalecer procesos educativos para la población maya (CNEM).

FINANCIEROS

Las diferencias en la concepción del rol del Estado marcan los lineamientos financieros que plantean las propuestas de Reforma Educativa. Las organizaciones indígenas postulan el incremento de la inversión educativa, una de ellas incluso propone fuentes internas de financiamiento. Mientras que, en las propuestas de ASIES y CIEN, se propone la modificación a fondo del financiamiento de la educación.

Las propuestas de ambas entidades ponen el acento en focalizar el empleo de los recursos, con criterios de mayor necesidad. CIEN propone que en vez de sostener escuelas, se financie a los beneficiarios de los servicios educativos; lo cual es compatible con la propuesta de ASIES, de impulsar modalidades de cofinanciamiento educativo. Junto con otros lineamientos, especialmente de CIEN, se trata de propuestas de privatización.

Las propuestas de las organizaciones mayas no constituyen defensa cerrada del estatismo. Pero sí conllevan la preocupación por impedir que el Estado evada responsabilidades educativas.

Asignar recursos adecuados para que la oferta educativa sea de calidad (ASIES).

Incrementar la inversión en educación: (Grupo Xela, COMG)
Como mínimo al 6.5% del PIB (CNEM).
Para financiar los componentes de la Reforma Educativa (K’amal B’e).

Transformar gradualmente el sistema hacia modalidades de cofinanciamiento, tipo PRONADE, cooperativas mixtas (gobiernos-comunidades), ONG y sector privado (ASIES).
Incrementar los recursos de PRONADE (CIEN).

Distribución de recursos:
Asegurar equidad (COMG).
focalizar el gasto hacia la población con mayores necesidades (CIEN).
Focalizar la asignación de recursos hacia los rezagos educativos más urgentes (primaria y alfabetización) y áreas económicamente deprimidas (ASIES).
Financiar directamente a los beneficiarios, por servicio prestado (CIEN).

Elevar la eficiencia en la inversión educativa (CNEM):
Actualizar la información sobre recursos educativos (ASIES).
Maximizar utilización de recursos materiales, humanos y organizativos del MINEDUC (Grupo Xela).
Coordinación con los fondos sociales para que se adecuen a las políticas del MINEDUC y tiendan a desaparecer a mediano plazo (ASIES).
Elevar la eficiencia, para reducir costos y liberar recursos, o aumentar servicios, mediante: jornadas múltiples, reducción de la planta administrativa, subcontratación de servicios (ASIES).
Optimizar el uso de edificios escolares (Supervisores Suroccidente).

Fuentes internas de recursos:
Ingresos derivados de la depuración de aduanas (K’amal B’e).
Reducción del presupuesto de defensa (K’amal B’e).

Gestionar recursos de cooperación internacional (CNEM, K’amal B’e):
Mejorar la capacidad de contratación y utilización de financiamiento externo (ASIES).
Impulsar la conversión de deuda por educación (ASIES).

Incentivar la inversión educativa (CNEM):
Mediante Certificados de inversión en educación, deducibles de impuestos (ASIES).
Estimular la creación de asociaciones o fundaciones de solidaridad con la educación (ASIES).

Financiamiento de la Reforma Educativa:
Financiar la ejecución de las políticas de educación intercultural (Grupo Xela).
Subsidiar la producción de textos en idiomas mayas (COMG).
Financiar la contratación de nuevos maestros, la construcción de más aulas, programas de apoyo (mobiliario, útiles escolares, valijas didácticas y refacción escolar), y el funcionamiento de la Unidad de Ejecución y Administración de la Reforma Educativa (K’amal B’e).

ELEMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA REFORMA EDUCATIVA

Cualquier estrategia se define en función de los objetivos que se persiguen. Por los objetivos diferenciados y el distinto grado de desarrollo de las propuestas que consideramos para esta síntesis, no tenía sentido tratar de condensar estrategias. Además, sólo dos propuestas (Grupo Xela y CIEN) desarrollaron formulaciones estratégicas concisas. Por eso puede ser más útil enumerar secuencias y elementos estratégicos que destacan en las propuestas.

El proceso de reforma educativa comprende tres grandes fases: a) de formación de proyectos de política, tanto en el Estado como en la sociedad civil; b) definición de políticas públicas, incluyendo consultas y negociaciones, modificaciones legales e institucionalización de órganos de dirección y ejecución; y, c) Ejecución de los planes y programas de reforma educativa.

La primera fase está concluyendo en el país. Existen múltiples propuestas de reforma educativa, de organizaciones del pueblo maya y de otras del resto de la sociedad civil; también el Gobierno central, que no ha presentado expresamente una, tiene criterios formados y planes en ejecución.

La instalación de la Comisión Paritaria de Reforma Educativa prevista en el Acuerdo sobre Derechos Indígenas, determinó el inicio de la segunda fase. Principalmente a ésta corresponden los elementos y secuencias que se enumeran a continuación, considerando que los de la tercera tendrán que determinarse una vez definidas las políticas de Reforma.

Políticos

Fortalecer las organizaciones mayas y aglutinarlas (CNEM).
Establecer alianzas con diversos sectores sociales (CNEM).
Entablar relaciones con las instancias políticas del Estado (CNEM).

Jurídicos

Modificar la legislación educativa, para establecer una base jurídica única, clara y objetiva que viabilice la reforma de la educación. (CNEM, Grupo Xela, CIEN).

Institucionales

Definir las políticas de reforma educativa.
Instituir los órganos responsables de dirigir su ejecución (Grupo Xela, CIEN).
Crear las instancias de consulta y participación social (Grupo Xela, ASIES, CIEN).
Organizar cuerpos técnicos (curriculares, pedagógicos, legales) para apoyar la planificación y ejecución de la reforma educativa (Grupo Xela, CIEN).
Realización de estudios para preparar los proyectos de mediano plazo.
Realización de cambios institucionales a partir de la modificación del marco legal (Grupo Xela, ASIES).
Fortalecimiento de las organizaciones educativas de la sociedad civil.
Ejecución de los programas de Reforma Educativa.

De socialización

Estimular la participación y contribución de todas las fuerzas sociales vinculadas con la educación (CNEM).

APÉNDICE

PUNTOS CONTRADICTORIOS, DIVERGENTES O POLÉMICOS EN LAS PROPUESTAS DE REFORMA EDUCATIVA

Orientar la educación con la espiritualidad maya (COMG).
Enseñanza de idiomas mayas en sustitución del inglés (COMG).
Educación bilingüe para todos los educandos (indígenas y no indígenas).
Editar textos únicos para primaria y cuadernos de trabajo para preprimaria (K’amal B’e).
Funciones del Ministerio de Educación prestación, o supervisión de servicios educativos.
Estructurar dos sistemas educativos, uno para la población maya y otro para la población no maya (K’amal B’e).
Crear el Consejo Nacional de Educación Bilingüe e Intercultural (Grupo Xela).
Crear el Tercer Viceministerio de Educación Bilingüe e Intercultural (Grupo Xela).
Crear el Tercer Viceministerio para la Reestructuración Institucional (CIEN).
Crear la Unidad de Ejecución y Administración de la Reforma Educativa, órgano de alto nivel encargado de ejecutar las resoluciones de la Comisión Paritaria de Reforma Educativa, con participación de los beneficiarios (K’amal B’e).
Modalidades, alcances y profundidad de la descentralización.
Promover la regionalización educativa procurando que sea funcional y tenga autonomía (Supervisores Suroccidente). -La regionalización educativa dependerá del esquema de descentralización que se adopte-.
Prestación de servicios educativos por entidades no publicas, participación de entidades privadas (CIEN). -Las diferencias radican en si es total o complementaria-.
Cambiar el régimen de contratación hacia "reglas del sector privado" (CIEN).
Indemnizar a todos los maestros en servicio (CIEN).
Promover el retiro voluntario de los maestros en servicio (CIEN).
Contratar maestros por sistema PRONADE (CIEN).
Transformar gradualmente el sistema hacia modalidades de cofinanciamiento, tipo PRONADE, cooperativas mixtas (gobiernos-comunidades), ONG y sector privado (ASIES).
Financiar directamente a los beneficiarios, por servicio prestado (CIEN).

SEGUNDA PARTE

COMENTARIOS A LAS PROPUESTAS DE REFORMA EDUCATIVA

Los documentos sólo aportan lineamientos generales, se deben ver los puntos más novedosos para hacer una propuesta que refleje cómo y con qué hacer los cambios.

Virgilio Alvarado

ACERCA DE LAS CONCEPCIONES DE REFORMA EDUCATIVA

La educación es un subsistema de todo el sistema social. Es difícil resolver los problemas existentes. Se necesitan cambios en los otros sistemas del ámbito nacional para que haya éxito. Debemos analizar cómo estamos ahora y qué queremos transformar y modernizar, para saber a qué difusión de conocimientos nos referimos. Se aspira a una valoración de la diversidad cultural y a una paz duradera. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta de CNEM).

La Reforma Educativa no debe ser aislada. Si persiste la pobreza y la extrema pobreza, aunque haya Reforma Educativa, las personas no tendrán acceso a esos cambios. Daniel Domingo López (Comentarios a la propuesta de COMG).

Es una debilidad concebir la Reforma Educativa a partir de una visión de la educación como instrumento para producir Recurso Humano, que es utilitarista y materialista. Marco Antonio de Paz (Comentarios a la propuesta del CIEN).

La educación no debe considerarse como algo aislado de la realidad económica del país, pero tampoco hay que insistir mucho en la formación de Recurso Humano y la productividad, porque la educación no es sólo crecimiento económico. Oscar Azmitia (Comentarios a la propuesta del CIEN).

La Reforma educativa debe ser un nuevo paradigma educativo, se debe considerar como un nuevo modelo, un nuevo estilo de educación. Es importante resaltar que la Reforma Educativa afecta todo el engranaje social de un país. Se ha abordado la Reforma Educativa en contenidos específicos, falta el contexto político, ¿cómo se amarrará con las reformas constitucionales, con la educación superior? Jorge Machán (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Debe ser una Reforma Educativa no sólo a nivel maya, sino a nivel nacional. Daniel Domingo López (Comentarios a la propuesta de COMG).

En lo que se refiere a Reforma Educativa se deben tomar en cuenta los contextos, analizar ¿cuál es el papel de los medios de comunicación?, ¿cuál va a ser el papel del lenguaje oral? Las culturas existentes le dan mayor auge al medio oral. (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Es fundamental que las propuestas de Reforma Educativa busquen ir a la raíz de la problemática de la educación, evitando quedarse sólo en readecuaciones superficiales. Marvin Sánchez (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

Se siguen esperando las Reformas Educativas y esfuerzos educativos desde fuera. ¿Por qué tenemos que acudir siempre a llamados externos? Esto no debe ser así, considerando que se tiene una riqueza, una experiencia, una historia. De cierto que no se ha pedagogizado, no se ha creado la pedagogía guatemalteca. Esto se debe a que se ha tenido un sistema político, económico y cultural totalmente opresor, hemos vivido en confrontación, hemos tenido que vivir para la sobrevivencia, no para la vida plena. Esto no nos ha permitido desarrollar nuestros campos, menos el campo pedagógico. Una Reforma Educativa tiene que partir del contexto objetivo, real concreto. Nuestro contexto es difícil, delicado y problemático. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

Las iniciativas sobre educación en nuestro país no han sido genuinamente endógenas, siempre han sido exógenas. Los proyectos que se han implementado siempre han sido impulsados o presionados por extranjeros. En el campo la convocatoria siempre ha sido exógena. Hay que ser humildes. El país ha fracasado en el proceso educativo. Los padres de familia tienen derechos, las autoridades locales y otras instancias deben de respetar sus convocatorias. Virgilio Alvarado (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

El Centro de Investigaciones para el Desarrollo, de Chile y el Diálogo Interamericano, de los Estados Unidos, son dos entes impulsores del Programa de Reforma Educativa en América Latina. Ellos actúan como promotores, con un respeto amplio a las decisiones que se tomen en cada país, al contexto y coyuntura de cada país. ¿Por qué necesitamos de ellos? Simplemente porque muchas de las instituciones miembros trabajan con apoyo externo. Nosotros no contamos con financiamientos propios para ejecutar proyectos. Carmen María Galo de Lara (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Lo del apoyo internacional. La preocupación no es si traen o no buenas intenciones. La preocupación es lo que ellos harían por nosotros y de lo que dejaríamos de hacer nosotros por nosotros mismos. Seguimos en un proceso de que no convocamos desde aquí, es la actitud que no hacemos, que no propiciamos. Nuestro país está tan dañado, polarizado, que necesitamos siempre que nos ayuden desde afuera para que nos unifiquen. No es la intención. Se tiene la preocupación que existen posibilidades de convocar sea por parte de los hermanos mayas, garífunas, xincas, los académicos, para crear la Reforma Educativa. Esto está establecido en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Inquietud, preocupación y optimismo sobre la autogestión comunitaria. Se tiene que reconocer que vivimos en un país dependiente. No se puede trabajar sin el apoyo externo. Es conveniente que dentro de la Reforma Educativa hubiera un rubro o un punto a desarrollar respecto a la autogestión comunitaria. Debe de ser una autogestión global, integral y completa de la comunidad. No existe espíritu crítico. Existe poca producción intelectual y de razonamiento. Hay que profundizar la Reforma Educativa, en las comunidades, autoridades, maestros, supervisores, personas afines, sobre las ventajas de educarse en una educación intercultural, hacer entender la realidad y proporcionar la verdadera realidad. Se deben crear mecanismos para crear recursos y no ser dependientes. ¿A quién acudir para encaminar nuestras propias iniciativas? Rigoberto Vásquez (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Es preocupante que no aparezca el concepto de educación como un instrumento de dominio. Lejos de ser un proyecto pedagógico, el sistema educativo y sus variantes han sido sistemas políticos de dominio. Si se piensa en una Reforma Educativa sin quitarle ese componente de dominio, la Reforma Educativa para los mayas seguirá siendo de dominio. Como la educación tradicional, colonial aleja más al niño de su realidad (a más avance más olvido y enajenación), tiene que ser una Reforma que no sólo abarque y vea canales de conducción, sino vea otros canales de una Reforma no oficial, que las propias comunidades establezcan su sistema educativo. Ricardo Cajas (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Se tiene que conocer el contexto objetivo. Se ha cometido siempre el error de que con la pedagogía se resuelven problemas educativos. El sistema escolar es un subsistema del sistema económico. Al poner en idioma castellano se pone la dominación y se deforma al niño. Al hablar de educación intercultural, la escuela debe de ser instrumento de liberación. No sólo debe hablarse del oprimido, para que la educación sea liberadora es necesario hablar no sólo del oprimido, sino del opresor. Se tiene que democratizar el saber. Esto significa dignificar a todos. Todos los niños deben aprender a vivir, convivir y desarrollarse entre indígenas y ladinos. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Toda la educación es política; lo que se enseña y lo que se deja de enseñar. Al establecer una educación que sea maya, para la democracia, para la paz, también será una educación de dominio. Al final la educación es para dominar al individuo. ¿Por qué cuando se dice lo freiriano, por qué eso es lo único bueno y confiable? Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

La visión freiriana es de respeto hacia la diversidad cultural, no viene a imponer nada a nadie en este país. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

RESPECTO DEL DIAGNÓSTICO DE LAS CONDICIONES EDUCATIVAS

Se deben precisar los defectos del sistema actual de educación. Oscar Perdomo (Comentarios a la propuesta de CNEM).

La profundidad del problema es la "inequidad del Estado". Se debe hacer énfasis en los indicadores de pobreza del país. Arnulfo Simón (Comentarios a la propuesta del CIEN).

Al hablar de la problemática educativa se hace poca referencia a la problemática más seria, estructural; al referirnos a la pobreza como un factor causal de la problemática educativa no se habla de las causas de la pobreza. Arrancamos después de la pobreza. Hablamos de un país pobre, pero no de por qué está empobrecido. Las riquezas concentradas en pocas manos han imposibilitado las posibilidades que tenemos en todos los campos. Tenemos que ser enfáticos, hay un sector minoritario que ha sido el causante de la problemática que tenemos en Guatemala. Esta conclusión no es ideológica, viene de la realidad. Tenemos una cultura militarista, factores económicos y políticos muy serios que son los que afectan a la educación en Guatemala. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

Es preocupante la lógica de que los pocos malos le quitan a los muchos buenos, la concentración de riquezas en pocas manos hace que no haya educación, mucha pobreza implica mucha riqueza por otro lado. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

La riqueza debe estar distribuida equitativamente. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

SOBRE NIVELES DE ACCIÓN

"Dónde más se necesita la Reforma Educativa es a nivel primario." Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Por qué sólo a nivel primario?, la Reforma Educativa no debería ser limitada. Margarita López (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Es difícil que el niño indígena asimile la educación en tres años -CIEN prioriza hasta tercer grado de primaria-. Arnulfo Simón (Comentarios a la propuesta del CIEN).

Por tener años de escolaridad no se mejora el nivel de calidad. Oscar Azmitia (Comentarios a la propuesta del CIEN).

Se hace énfasis en educación primaria, no suficiente educación media. No se habla sobre educación universitaria bilingüe, no se tienen documentos, experiencias sobre educación superior bilingüe. Virgilio Alvarado (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Casi no se habla del sistema educativo no formal. En las comunidades, a veces sería necesario sólo legislar para darle importancia a la capacidad que tienen las personas. Ricardo Cajas (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Se deben incluir otras carreras, para que los estudiantes vuelvan a sus comunidades a poner en práctica lo aprendido. Jorge Machán (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Hay que crear "Escuelas extra-aula", para que las madres se encarguen de hacer la educación preprimaria, porque no existe. Este nivel debe servir para fortalecer el idioma y las costumbres maternas. (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

EN CUANTO A LAS BASES PARA LA REFORMA EDUCATIVA

El modelo educativo actual está agotado, pero también es incongruente con la realidad nacional. David Tirado (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

¿Qué se quiere decir con Política Educativa en el Acuerdo de Paz? El desarrollo del conjunto de derechos culturales de un pueblo. Significa el derecho al reconocimiento, respeto y fomento de los valores culturales de los pueblos indígenas. Si se acepta esto, es un reconocimiento tácito a las diferencias culturales existentes. Se necesita incorporar los principios de interculturalidad. ¿Qué es la interculturalidad? Diferentes expresiones de manifestaciones culturales. Federico Figueroa (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

REFERENTES A LAS FINALIDADES DE LA REFORMA EDUCATIVA

Fines

Formar seres humanos para el desarrollo humano cualitativo. ¿Qué se espera? Mejorar la calidad de la educación, el crecimiento económico, eliminación de los índices de pobreza, mejora ambiental; calidad de vida y desarrollo humano. Federico Figueroa (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Educar para ser personas y serlo en sociedad. Oscar Azmitia (Comentarios a la propuesta del CIEN).

La esencia del ser humano la forman el pensamiento, el instrumento del pensamiento (idioma) y la cultura. La educación debe ser una ampliación del pensamiento, lengua y cultura, debe ser enriquecimiento de la cultura, debe prestarle al niño recursos para mejorar habilidades lingüisticas, no sustituirlas por otras. Todo esto representa libertad del ser humano. La educación ha encarcelado al que entra a la escuela... la Reforma Educativa debe permitir libertad a los niños de Guatemala. Anabella Giracca (Comentarios a la propuesta de COMG).

La finalidad estratégica de la Reforma Educativa es estructurar un Estado multiétnico, pluricultural y multilingüe con: la concepción intercultural, basada en la cosmovisión Maya y la ladina occidental; participación comunitaria; y educación para el desarrollo humano. Marco Antonio de Paz (Comentarios a la propuesta del CIEN).

El ¿para qué vamos a educar? Todas las propuestas hacen mención que a nivel sociocultural debemos de educar sobre la autoestima, el rescate de los valores, para la revitalización, para el desarrollo, para erradicar la discriminación, para la convivencia en armonía, para vivir en equilibrio, para viabilizar la cosmovisión a todos los niveles. Existe complementariedad entre todas las propuestas. En lo económico, todas las propuestas incluyen la producción y el desarrollo, la importancia de velar por los recursos naturales no renovables, el derecho a la tierra se menciona poco, la producción agrícola, artesanal y comercial maya. Desde el punto de vista sociopolítico, se habla de la inclusión, de la participación, del consenso, la democracia, la solidaridad. Estamos todavía en el ¿para qué? En relación a todo esto, ¿a quién vamos a educar? Conocemos que nuestro país tiene una composición heterogénea y cuando decimos a quien vamos a educar, sabemos que a las generaciones jóvenes que nos sustituirán en el futuro. Estamos hablando de todas las culturas, la propuesta de Reforma Educativa debe de hacerse en vista de la realidad sociocultural del país, de su composición real, para no equivocarnos y hacer una propuesta que valga la pena. Estela Alvarado (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

Objetivos

Cobertura universal con calidad. Federico Figueroa (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Al hablar de cobertura, debe hacerse en términos de igualdad de oportunidades de acceso y calidad de conocimiento. Cobertura no es igual a equidad. Guatemala no es un país de poblaciones iguales, hay desigualdad histórica. La equidad también se debe aplicar con enfoque de género. Oscar Azmitia (Comentarios a la propuesta del CIEN).

La interculturalidad es uno de los principales objetivos, así como el bilingüismo, la paz, la democracia, los derechos humanos y la erradicación de la pobreza.» Federico Figueroa (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

La educación bilingüe intercultural ha recaído sobre el pueblo Maya. Según la naturaleza del país debe de recaer sobre todos los que en él habitamos. Virgilio Alvarado (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

EN TORNO A LOS EJES PARA LA REFORMA EDUCATIVA

Hay una idea que resume todo: para impulsar los cambios se debe proponer, ante todo, el respeto del individuo y eso tiene dos salidas, una a nivel general que es la cultura de la paz y la otra a nivel del educando, pero para esto se necesitan cambios metodológicos. Pierre Lancelot (Comentarios a la propuesta de CNEM).

RESPECTO A LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LA REFORMA EDUCATIVA

Ya se planteó qué se quiere, ahora se debe decir cómo se quiere. Se debe presentar un proyecto global al Gobierno, pero se debe hacer un análisis situacional de los pueblos indígenas, cómo atacar la inequidad de género, etc. Otilia Lux de Cotí (Comentarios a la propuesta de COMG).

El Estado debe ser creador y promotor de inventivos, facilitador de las modalidades que se le presenten y garante de un desarrollo justo de la educación. Este es el papel profesional y gerencial del Estado en materia de educación. Esto permitiría que se desarrollara la autonomía local, la democracia cultural y la participación comunitaria. De ser así el resultado sería que el Estado desarrollaría su papel con eficiencia y calidad. El Estado debe garantizar la Reforma Educativa con voluntad política, descentralización y profesionalización que debería cubrir por lo menos cuatro aspectos: i) desarrollo sistemático de la educación; ii) conocimiento especializado de lo que se aprende y cómo se enseña; iii) ética profesional; iv) capacitación permanente. Federico Figueroa (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Que otros hagan lo que el Estado no puede hacer. El Estado debe ser rector, no ejecutor, debe tener un ente fiscalizador. Se debe actualizar la base de datos existente en el MINEDUC. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

La subsidiariedad del Estado, hacer sólo actividades socialmente rentables, no implica que el Estado carezca de obligaciones propias. En Guatemala es necesaria la intervención del Estado porque los sectores que tienen el poder no ofrecerán la oportunidad a los sectores que no lo tienen. Hay un enfoque de privatización de la educación, una concepción del Estado vigilante (el más poderoso tendrá más oportunidades que el más débil). Marco Antonio de Paz (Comentarios a la propuesta del CIEN).

Es conveniente revisar el proyecto de Estado ahora que se habla de Reforma Educativa. La idea estructural básica para el futuro inmediato es la reducción del Estado. El Estado ha sido incapaz de atender temas como la educación. Reduciendo al Estado será más incapaz, aún privatizando, municipalizando, desconcentrando, descentralizando, regionalizando. Aunque se manejen esos conceptos la situación empeorará. La iniciativa privada también es incapaz, son falacias el decir "lo que es del Estado es malo y de la iniciativa privada bueno". Que el rol del Estado sea subsidiario; el MINEDUC más que ejecutar debe ser un ente supervisor, hay que reformar la legislación para regular a colegios privados ineficientes; debe de involucrarse al sector financiero, al Ministerio de Finanzas, que debe de subsidiar la educación. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

En el proyecto de Estado-nación sí es conveniente que se tomen elementos de Reforma Educativa. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

No puede haber una Reforma Educativa si no se trabaja con lineamientos administrativos y financieros. Se debe trabajar sobre las reformas administrativas y curriculares, que son las más importantes. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta de CNEM).

Hay que hacer un cambio de concepción. La ley actual -de educación- está hecha en función del magisterio, esto es muy negativo, la ley debería estar hecha en función del niño. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Se deben estudiar las posibilidades para hacer real el derecho de los padres de familia a elegir la educación de sus hijos. Oscar Azmitia (Comentarios a la propuesta del CIEN).

El MINEDUC debe realizar cambios en dos áreas: aspecto legal y ver cómo mejora el curriculum; en aspectos sustantivos, debe mejorar la cobertura. David Tirado (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Las políticas educativas deben encaminarse a generar cambios cuantitativos y cualitativos. Margarita López (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

La Reforma Educativa no debe sustentarse en una -sola- política, toca aspectos curriculares, sujetos, elementos y procesos. Hay que ver los problemas para sugerir políticas. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Necesitamos una política globalizadora. Arnulfo Simón (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Debe ser una Reforma integral, se deben analizar aspectos técnicos, legales y administrativos. Es necesario revisar estructura, aspecto legal. Se debe analizar el Decreto 14-85, Ley de Educación Nacional, se debe hacer una revisión total. Rigoberto Vásquez (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

El sistema educativo no cambiará si no se da en el marco de una Reforma Constitucional en el país. Ricardo Cajas (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Hay que llamar la atención sobre las Reformas Constitucionales -como parte de la Reforma Educativa-, no se debe ser tan tajante, se debe trabajar desde propuestas concretas. Daniel Domingo López (Comentarios a la propuesta de COMG).

Algunos elementos básicos para la Reforma del Estado y por ende de la educación: a) reconocer oficialmente las lenguas que se hablan en el país, tanto la lengua articuladora (la lengua del Estado de Guatemala, que oficialmente es el castellano), que en cada región sea oficial la lengua propia de la región y el castellano, que alguna de las lenguas mayas sea además oficial nacional; b) la identidad, actualmente se maneja el criterio equivocado de hablar de identidad de la persona, existe una fuerza generalizada de desconocimiento; c) el reconocimiento de esa identidad; y, d) que las comunidades puedan desarrollar su sistema local de educación, con autonomía educativa, que respete la Constitución y la Ley de Educación. Manuel Salazar (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

Filosófico-culturales

Se debe defender la pertinencia social y cultural de la educación en Guatemala. Para esto se deben conocer las necesidades del contexto socioeconómico y cultural de las comunidades. La enseñanza debe ser congruente con las expectativas familiares y comunitarias. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta de CNEM).

Adaptar la educación a las necesidades lingüistico-culturales es algo opuesto a un modelo educativo único. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Hay que incorporar en todos los niveles educativos, los elementos y valores de la educación maya. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta de CNEM).

En vez de "incluir lo Maya", hay que partir de lo Maya para ir abarcando lo nacional. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Se debe tener conciencia que el proceso de cambio cultural es irreversible. Se debe aclarar el punto de referencia que se toma en cuanto al respeto y aprendizaje de otras culturas sin perder la identidad. Muchas veces no hay otra salida que descolonizar el sistema educativo, las circunstancias lo obligan. Pierre Lancelot (Comentarios a la propuesta de CNEM).

La educación debe ser intercultural, pero no se afronta cómo se llega a hacer realidad este concepto, por ejemplo, cultura occidental-cultura maya. La cultura occidental se ha desarrollado a través de los currícula actuales, esta ha sido la tendencia predominante, imponer esto a todo el pueblo. La cultura maya se pretende que forme parte de la educación guatemalteca, primaria, media, diversificada y universitaria. Se trata de desarrollar contenidos que debería de formar parte de la nueva currícula (contenidos mayas). No se le presta atención a los contenidos que deben incluir en la Reforma Educativa. Marco Antonio de Paz (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Se debe aprender 60% de cultura maya y 40% de otras culturas de Guatemala y del mundo. Otilia Lux de Cotí (Comentarios a la propuesta de COMG).

Es válido que los planteamientos que se hagan se basen en la cosmovisión Maya, pero también el pueblo ladino necesita que sus requerimientos sean atendidos. Daniel Domingo López (Comentarios a la propuesta de COMG).

La Reforma Educativa debe incluir la interculturalidad, pero hasta ahora se ha manejado sólo dentro de los indígenas. Al hablar de bilingüismo se habla de pueblos indígenas, pero esto lo debe incluir el Estado. Jorge Machán (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Cuando la educación en Guatemala reconozca sus raíces, verá que sus fundamentos son Mayas. Los aspectos curriculares se deben dejar a los técnicos. Como producto de los Acuerdos de Paz, Guatemala deberá ser multiétnica, multicultural y multilingüe; Carlos Aldana trata de pedagogizar la paz, se debe pedagogizar la cultura. Las comunidades están en capacidad de aportar. Angel Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Se puede conceptualizar la convivencia intercultural. Se debe definir en dónde se empieza para la Reforma Educativa. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del CIEN).

La diversidad cultural hoy en día ya no es un delito, sino fuente de riquezas y opciones alternativas, en décadas pasadas no se hablaba de Mayas, Garífunas y Xincas, se cuestionaba todo movimiento que surgía, se decía que eran resentimientos. Cuando se habla de la educación bilingüe intercultural esto es un aporte para la democracia, para la paz. No podemos hablar de paz y democracia si no abordamos el multilingüismo, el pluriculturalismo. Existe confusión en cuanto al concepto sobre el pueblo Maya. Tenemos derecho a utilizar nuestro nombre propio, al decir pueblos indígenas generaliza y bloquea nuestra identidad. Virgilio Alvarado (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

Los patrones culturales son elementos importantes en el proceso de enseñanza-aprendizaje, pero no son los únicos y el marco del Acuerdo fundamente una visión amplia a este respecto. Por lo que el proceso de enseñanza-aprendizaje debe ir más allá de los patrones culturales, logrando el fortalecimiento de la cultura maya mediante el diálogo y aporte de otras culturas, y recíprocamente, el enriquecimiento de otras culturas. Guatemala es un país que ha sido marcado por la marginación y exclusión de la mayoría de los indígenas. Esto es importante abordarlo en el proceso educativo y contribuir a la solución. La educación debe de considerar como relevante el combate a la pobreza, al analfabetismo, al subdesarrollo. Pero, en realidad, la educación sólo puede preparar las condiciones para que este combate sea realmente efectivo. Lo cual exige expresar cuáles deben ser los relacionamientos clave, como lo establece el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, "desarrollo de valores de la cultura de la comunidad, la innovación tecnológica y el principio ético de conservación del medio ambiente". Marvin Sánchez (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

Actualmente se esperan doce años para que el joven sea productivo. La educación guatemalteca divorcia la teoría de la práctica. La educación es sólo teórica, esto debe cambiar. Jorge Machán (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Hay que hacer una correcta abstracción de la educación, apropiada al área rural, fundamentalmente su relación con el trabajo. Nuestra educación es eminentemente académica (conceptos y montañas de palabras que no se ligan a la vida cotidiana). La educación hay que ligarla con la producción, el trabajo y la vida cotidiana. Virgilio Alvarado (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Reforma curricular

¿Cómo educar? No se tienen respuestas todavía para hacer todos los lineamientos del ¿para qué?, ¿a quién? y ¿cómo? Esto debe ser parte de una Reforma. Algunos lineamientos de la metodología, de las técnicas, de los procedimientos nuestros, enmarcados en nuestra cosmovisión. En este sentido, deben de hacerse tantos modelos de curriculum como los modelos sociales existentes. Un modelo de educación para las poblaciones donde solamente encontraríamos mayas (monolingües). El otro modelo sería para mayas, más el otro componente que podrían ser mayas y ladinos, mayas y garífunas, o mayas y xincas. Un tercer modelo que sería ladino más maya, garífuna y maya, o xinca y maya. Para operativizar la actividad, sería conveniente coordinar las actividades de trabajo, enseñanza-aprendizaje e incluso de implementación del curriculum y todo lo que sea necesario, con ONG, padres de familia y las comunidades, maestros y los propios alumnos. ¿Qué se va a enseñar? Se supone que la herencia cultural maya, garífuna, xinca y ladina, o sea la herencia cultural integral. Y para poder dar respuestas a las interrogantes y operativizar los Acuerdos de Paz, se tendrían que trazar metas puntuales. Estela Alvarado (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

No debemos hablar de adecuación curricular, se debe hablar de curriculum comunitario. Arnulfo Simón (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Antes de hablar de adecuación curricular, se debe hablar de historia, de economía, de política, de sociología, de cultura. Ese es el punto de partida de cualquier Reforma. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

Lo más importante es recopilar los contenidos dispersos en la tradición oral, se deben hacer investigaciones en este campo. Tenemos un curriculum completo y rico, ¿cuál sería la estrategia?, dispersarnos por todo el territorio para reunir información. (Comentarios a la propuesta de CNEM).

Más que la sola enseñanza de la historia maya, debe rescatarse el papel sustancial de su aporte en la historia del país y el énfasis que implica este proceso de recuperación. La promoción del mensaje folklórico y de las costumbres, pueden resultar tendenciosos si revisamos la historia reciente, donde el turismo y la publicidad han sido herramientas para la tergiversación de la cultura. Ante esto debemos revisar estos aspectos con mayor profundidad, para que los medios masivos estén al servicio de la verdadera información y formación de los valores culturales. Marvin Sánchez (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

Se puede hacer la adecuación curricular a partir de la libertad de construir el curriculum de los profesores, de los padres de familia. Esto no se debe de descuidar. La responsabilidad de gestionar el curriculum en la comunidad y concordarlo con el curriculum de la región y el curriculum nacional. Una Reforma que se puede hacer, sin depender de la Comisión Paritaria, sin que el MINEDUC haya emitido algún acuerdo, se puede reformar cada asignatura desde el interior (cada docente). En el caso de la primaria, el maestro puede trabajar su programa, independientemente al oficial. Existe libertad de construir, por ejemplo, la matemática en el primer grado. No existen dificultades en introducir una reforma, si el maestro está convencido en los cambios en los distintos componentes. Manuel Salazar (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

Técnico-pedagógicos

Al hablar de calidad de la educación, se debe analizar los proyectos de innovación educativa existentes. Otilia Lux de Cotí (Comentarios a la propuesta de COMG).

Lo bueno es no adaptar programas existentes, sino crear reformas. Se debe hacer una reestructuración. Anabella Giracca (Comentarios a la propuesta de COMG).

Hay que valorar las experiencias existentes, pero se deben unir los esfuerzos. Daniel Domingo López (Comentarios a la propuesta de COMG).

La educación debe ser bilingüe, así como los materiales educativos y el curriculum. Otilia Lux de Cotí (Comentarios a la propuesta de COMG).

La presencia de maestros bilingües (funcionales y activos) es muy importante, pero actualmente no incide en las escuelas ni en las comunidades. No se está utilizando el idioma -indígena-, hay muchas presiones de los maestros no indígenas. Jorge Machán (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Hay comunidades con gente multilingüe, para casos como estos, lo ideal sería crear escuelas especiales. (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Acerca del Bilingüismo, ¿por qué sólo el indígena debe saber dos idiomas? Arnulfo Simón (Comentarios a la propuesta del CIEN).

Debe integrarse el idioma predominante en cada región como primera lengua y como segunda el castellano. Y en las regiones donde el idioma predominante sea el castellano, se debe incorporar un idioma maya como segunda lengua. Marvin Sánchez (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

La educación bilingüe intercultural debe de resaltar que no existe comunicación en el proceso educativo cuando se está al frente de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca. Sólo un ejemplo, los saludos mayas no son interpretados adecuadamente por los monohablantes de español. El país, por naturaleza, es multilingüe, pluricultural y multireligioso. La religión tiene presencia, cohesiona y es un factor importante. Virgilio Alvarado (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

Fortalecer la formación y capacitación de recursos humanos debería ser la política más importante. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta de CNEM).

En el aula el maestro es el rey. Para impulsar una Reforma desde el aula se debe pensar en la formación de maestros. (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

El perfil del docente debe ser funcional y real, para transformar las escuelas en centros pedagógicos con personal adecuado. Jorge Machán (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Deben existir escuelas normales bilingües. Otilia Lux de Cotí (Comentarios a la propuesta de COMG).

No se hace mención a la Universidad Maya. Marvin Sánchez (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

La entidad responsable de la formación debería ser la Universidad de San Carlos, por ser la única universidad estatal; por este motivo, la Universidad Maya tendría que ser una Universidad privada. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Es necesario fomentar la investigación participativa. Es una etapa en donde se deben de trazar metas. Aunque, en materia educativa es difícil tener resultados a corto plazo. Para la promoción de los libros de texto que contengan la historia de las lenguas, eso ya se tiene y para una Reforma Educativa se tiene que partir sobre lo que se tiene, se deben de aprovechar los recursos existentes para impulsar los cambios. Estela Alvarado (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

Administrativos

La Reforma Educativa debe ir acompañada de una Reforma Administrativa, para poder llevar a la acción. El mayor obstáculo es el sistema. Marta Yolanda Diaz (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Hay dos principios que se deben considerar: Equidad, dar más donde más se necesita y a quien más necesita; Eficiencia, dar cuando se necesita. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Descentralización y regionalización educativa son puntos ineludibles en la Reforma Educativa, constituyen políticas de fortalecimiento. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta de CNEM).

Deben implementarse de manera gradual y sostenible. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Deben ser flexibles, para adecuar el currículo a las necesidades de las poblaciones; realistas, responder a las demandas y expectativas de la nación; funcionales, permanentes, satisfactorias y de calidad. Federico Figueroa (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Al hablar de descentralización, se refiere el aspecto administrativo, pero se le debe dar importancia también a la descentralización de contenidos. Jorge Machán (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Todos están de acuerdo en la descentralización, pero nadie dice cómo descentralizar. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Hay confusión, porque se habla de regionalización, departamentalización y municipalización. Rigoberto Vásquez (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Se sugiere que las municipalidades atiendan la educación, pero no hay seguridad en ello, porque están bajo el control de los partidos políticos; el poder debe estar en los padres de familia. Daniel Domingo López (Comentarios a la propuesta de COMG).

Es preferible descentralizar a corto plazo las funciones del MINEDUC, a nivel de normar, coordinar y evaluar; pero a nivel de toma de decisiones, de recursos financieros, físicos y humanos, que se descentralice directamente hacia la comunidad. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Para promover la regionalización, desconcentración y descentralización, se deben de revisar las iniciativas y prácticas actuales, validarlas con la comunidad y hacer una propuesta. Determinar y proceder a consolidar las regiones actuales o hacer una propuesta efectiva, acorde a las necesidades comunitarias de una regionalización basada no en departamentos, sino en regiones lingüisticas o culturales. Marvin Sánchez (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

El fortalecimiento de la organización local es muy positivo, pero no debe quedarse en delegar autoridad y responsabilidad a organismos locales. Es una visión futurista, no debe quitarse mérito a las comunidades en asuntos locales, pero no siempre es la realidad. Margarita López (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Las comunidades han demostrado capacidad autogestiva desde su propia visión. Angel Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

La participación de padres de familia y de la iniciativa privada, para la descentralización de la educación, debe partir desde el poder financiero, y ampliarse a la toma de decisiones. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

Se dice que la iniciativa privada es mala, existen pocas; lo que existe son iniciativas protegidas. Existen iniciativas privadas, es lamentable que por el sistema no puedan crecer. Es preocupante el cuestionamiento sobre los padres de familia; los padres analfabetos o que no siempre desean lo mejor para sus hijos, regularmente el analfabetismo se presta a manipulación. Que la educación sea gratuita tiende a interpretarse como paternalismo. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Al hablar sobre analfabetismo de los padres, no hablo sobre analfabetismo funcional, hablo de los analfabetas que no saben entender su realidad y que no la conocen profundamente. La iniciativa privada actual es la que quiere dar modelos de dirección hasta cuando se ha agenciado de fondos. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Se debe nombrar un funcionario específico que atienda la Reforma Educativa, no necesariamente un tercer viceministro. Federico Figueroa (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Un sólo funcionario no puede encargarse de todo, se debe crear un equipo multidisciplinario. En cuanto a conformar un Consejo Nacional -propuesta del Grupo Xela-, ya existe CNEM; si existen desacuerdos deberían expresarse. Margarita López (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

La reducción de la burocracia es positiva. El MINEDUC tiene 80,600 empleados, 60,000 son maestros, aproximadamente 20,000 son burócratas en apoyo administrativo, muchas veces sin mayor eficiencia y productividad dentro del sistema. Subcontratación de entidades privadas es lo que actualmente hace PRONADE. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Financieros

Se deben considerar las remuneraciones que se les dan a los maestros. (Comentarios a la propuesta de CNEM).

Se debe de cofinanciar los servicios como elementos básicos. Los Institutos Básicos por Cooperativa como una modalidad de cofinanciamiento, en donde el Estado, la Municipalidad y los padres de familia están involucrados. Aunque por parte del Ministerio de Finanzas se ha mostrado ineficiencia para hacer efectivo el pago, es una modalidad alternativa muy positiva; disminuye la carga que representa en pagos al Gobierno, existe una posibilidad de colaboración e interacción entre tres sectores. Es preferible trasladar los recursos a los demandantes de los servicios, que son los padres de familia y no a los oferentes de servicios, que son los maestros. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Lo que se imparte es una educación impartida por el Estado, es gratuita, esto distorsiona y manipula la conciencia, al no tener derecho a exigir por ser gratuita. Los otros que pagan, sí tienen derecho. Se dice que el área rural no produce mucho pero sí consume. Ejemplos, Almolonga, San Pedro Sacatepéquez, San Francisco el Alto, Momostenango, la gente produce y consume, paga anticipadamente, por ende es una educación pagada adelantadamente. Virgilio Alvarado (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

Es muy necesario conseguir más recursos para la educación. Estuardo Zapeta (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Hay muchas acciones de Reforma Educativa que no necesitan financiamiento. Se debe maximizar la utilización de los recursos humanos, materiales y organizativos de que dispone el MINEDUC. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

El problema financiero es en todo el Estado. El Ministerio de la Defensa es el único con administración financiera estable, y con el Ministerio de Salud compiten para que se les asigne recursos. Por lo que es necesario crear una unidad financiera propia en el MINEDUC. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Hay recursos suficientes en Guatemala, humanos y financieros, pero han sido mal utilizados hasta la fecha. El presupuesto para 1997 en Educación es el más alto de todos los ministerios, pero se utiliza la mayor parte en gastos burocráticos. Los recursos se deben focalizar a las regiones más necesitadas. Marta Yolanda Diaz (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

En cuanto a racionalizar el gasto, hay que priorizar siempre la educación primaria. Es ambiguo recomendar incentivos fiscales a la educación. Se habla sobre disminución de crédito fiscal, esto se entiende generalmente como lo que el gobierno le debe a uno, esto distorsiona la asignación de los recursos, también estos incentivos fiscales causan corrupción. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta ASIES-PREAL).

Hay que optimizar el uso de edificios escolares, es muy importante. Se deben de establecer horarios de trabajo para que otras alternativas de educación en las comunidades sean impulsadas y que el MINEDUC ya no sea tan posesivo con los recursos. Estela Alvarado (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

La cooperación internacional no debe ser definitiva, se debe hacer una reforma paralela de los otros sistemas -por ejemplo, el tributario-. Pierre Lancelot (Comentarios a la propuesta de CNEM).

A PROPÓSITO DE LAS ESTRATEGIAS PARA LA REFORMA EDUCATIVA

Debemos analizar la situación actual y el sistema que deseamos obtener. Para ello debemos poner mucha atención en los sujetos (los niños, maestros, comunidad, padres de familia, etc.), los elementos (programas, contenidos, materiales, textos, actividades, idioma de enseñanza) y los procesos (la planificación, investigación, supervisión, evaluación y financiamiento) que queremos transformar. Eva Sazo de Méndez (Comentarios a la propuesta de CNEM).

Se deben hacer divisiones para ver cómo se van a analizar los aspectos legales, técnicos y administrativos. Rigoberto Vásquez (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

¿Qué estrategias se pueden seguir para una Reforma Educativa? Debe haber una amplia reflexión y propuesta. Participación amplia de todos los sectores en función de la educación. Integración de equipos multisectoriales e interdisciplinarios. Abarcar todos los niveles que se han experimentado o iniciativas nuevas para experimentar. Debe construirse por consenso, con la opinión de los Pueblos Indígenas. Federico Figueroa (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Se debe tomar la opinión de los padres de familia y de los maestros. Rigoberto Vásquez (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Los padres de familia deben ser garantes del proceso de Reforma Educativa. Oscar Azmitia (Comentarios a la propuesta del CIEN).

Se debe tener en cuenta la temática extraescolar, ¿cómo asumirán los padres de familia el papel que jugarán en la Reforma Educativa? Rigoberto Vásquez (Comentarios a la propuesta del CIEN).

Hay padres de familia que se oponen a algunas propuestas. Los padres de familia son instrumentalizados para hacer ciertas cosas, así no existe una comunidad educativa real. Daniel Domingo López (Comentarios a la propuesta de COMG).

Cualquier intento de propuesta de Reforma Educativa debe tratar de captar con investigación participativa lo que piensan y esperan los padres de familia. Carmen María Galo de Lara (Comentarios a la propuesta de COMG).

Debe haber participación comunitaria, pero esto alargaría mucho el proceso, por eso es importante una preparación previa. Ricardo Cajas (Comentarios a la propuesta de COMG).

Se habla de participación comunitaria, pero se enfoca sólo a nivel de padres de familia; deben existir grupos interculturales que aporten diversos enfoques. La participación comunitaria se debe tener en cuenta desde ya. Jorge Machán (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

No se debe descalificar la participación de los padres de familia. Existen tres niveles de participación: activa, cuando actuamos, es el nivel más bajo de participación; consultiva, cuando se hace lo que se consulta a las personas, que es mejor que la anterior; y decisoria, cuando se toman decisiones. La participatividad para una Reforma Educativa debe de significar que mayas, garífunas, xincas, ladinos, que todos participemos no a partir de una convocatoria que nos hacen los de siempre, se debe de cambiar metodología, debe de surgir desde las bases de nuestro país, donde los mayas son la clave más importante. Carlos Aldana (Comentarios a la propuesta de ASIES-PREAL).

¿Cuál es la estrategia de capacitación y sensibilización del magisterio nacional? Daniel Domingo López (Comentarios a la propuesta de COMG).

El MINEDUC no le ha dado divulgación a la Reforma Educativa, y se tienen muchas experiencias que tomar. El que menos sabe sobre la Reforma Educativa es el gremio magisterial, no están involucrados porque nadie los ha llamado. Margarito López (Comentarios a la propuesta de Supervisores del Suroccidente).

Respecto del marco legal, sería bueno invitar a abogados interesados en la educación, para que a la hora que se les pida opinión estén al tanto de todo. Margarita López (Comentarios a la propuesta del Grupo Xela).

Se aconseja hacer un inventario de Reformas Educativas que se han operado en algunos países, para saber cuáles fueron sus resultados. Otilia Lux de Cotí (Comentarios a la propuesta de COMG).

Hay que escuchar a diversos sectores e instituciones. Un error es el discurso monológico, hay aislamiento, no hay tradición de diálogo. Por ejemplo, la Universidad de San Carlos aporta profesionales y realiza actividades en diferentes campos, se debería conocer que percepción hay en la USAC sobre la Reforma Educativa. (Comentarios a la propuesta de K’amal B’e).

Se debe formar un comité multidisciplinario con mayoría maya. Otilia Lux de Cotí (Comentarios a la propuesta de COMG).

EPÍLOGO

El aprendizaje debe ser práctico, de la mano a la cabeza, al corazón; si no, no funciona.

El aporte maya puede ser un modelo de escuela mucho más práctico, enfocado sobre el hábitat, los conocimientos tradicionales, las tecnologías apropiadas y nuevas.

Se necesitan escuelas donde haya algo que producir. No más escuelas en donde los niños, cinco horas de la mañana estén sentados sin moverse, escribiendo con las manos frías, sin alimentos; así fuera en idioma kaqchikel, o con mucha cosmovisión maya. Cuando el estómago está vacío tampoco la cosmovisión puede llenarlo.

El pueblo maya puede hacer un aporte muy bueno al decir nosotros aprendemos haciendo, producimos. Las propuestas escuchadas enfocan muy bien todo, pero esta dimensión, que es la única salvación de un modelo que ya no da, esta dimensión está muy poco trabajada.

Matthias Abram.

Click para regresar a la página principal.

Para mas información escribanos por E-MAIL a : cnem@guate.net

CNEM
4ta Calle 1-57 Zona 10.
Tel: (502) 3605659
Guatemala C.A.